社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是對(duì)人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。
一、風(fēng)險(xiǎn)形成原因
從當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的總體形勢(shì)看，整體平穩(wěn)的同時(shí)存在著嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運(yùn)行平穩(wěn)有序，社會(huì)整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢(shì)。另一方面，當(dāng)前中國(guó)各種問(wèn)題和矛盾凸現(xiàn)出來(lái)，不少問(wèn)題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢(shì)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累積。當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、金融風(fēng)險(xiǎn)的加劇、安全生產(chǎn)問(wèn)題、犯罪猖獗問(wèn)題、誠(chéng)信危機(jī)及影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問(wèn)題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些問(wèn)題可以說(shuō)是當(dāng)前中國(guó)十分緊迫并亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會(huì)危機(jī)。在很大程度上可以說(shuō)，這些社會(huì)問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之源。
二、適用于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的項(xiàng)目領(lǐng)域
（一）易發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目
1、交通運(yùn)輸：機(jī)場(chǎng)、鐵路、國(guó)道、高速公路、省道；內(nèi)河航道；城市快速軌道交通，城市快速路、主干路；長(zhǎng)途客運(yùn)站、城市客運(yùn)交通樞紐；危險(xiǎn)品碼頭。
2、環(huán)境設(shè)施：污水處理廠；固體廢棄物處理設(shè)施。
3、能源：中心城區(qū) 50 萬(wàn)伏變電站和大型加油加氣站、儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)等能源設(shè)施。
4、工業(yè)：鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥。
5、社會(huì)事業(yè)：疾病預(yù)防控制中心、傳染病醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、戒毒中心、殯葬火化設(shè)施、廣播電視發(fā)射設(shè)施。
6、農(nóng)業(yè)：病死動(dòng)物尸體處理設(shè)施、三級(jí)以上生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室。
（二）涉及土地與房屋征收的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）在項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評(píng)公示階段發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目；
（四）在居民密集區(qū)建設(shè)且對(duì)周邊群眾生產(chǎn)、生活具有一定影響的建設(shè)項(xiàng)目；
（五）經(jīng)前期預(yù)研判斷可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的其它建設(shè)項(xiàng)目。
三、評(píng)估程序
（一）制定評(píng)估方案
由評(píng)估主體對(duì)已確定的評(píng)估事項(xiàng)制定評(píng)估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。
（二）組織調(diào)查論證
評(píng)估主體根據(jù)實(shí)際情況，將擬決策事項(xiàng)通過(guò)公告公示、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)論證，預(yù)測(cè)、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。
（三）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。人民群眾反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，評(píng)估為A級(jí)；人民群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件的，評(píng)估為B級(jí)；部分人民群眾意見(jiàn)有分歧的，可能引發(fā)個(gè)體矛盾糾紛的，評(píng)估為C級(jí)。評(píng)估為A級(jí)和B級(jí)的，評(píng)估主體要制定化解風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案。
（四）形成評(píng)估報(bào)告
在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，評(píng)估主體就評(píng)估的事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估的結(jié)論、應(yīng)對(duì)的措施編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
（五）集體研究審定
重大事項(xiàng)實(shí)施前必須經(jīng)局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等形式集體研究審定。評(píng)估主體將評(píng)估報(bào)告、化解風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案提交局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議審批，由會(huì)議集體研究視情況作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)，評(píng)估主體要密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。
四、評(píng)估內(nèi)容
評(píng)估內(nèi)容包括是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策的規(guī)定；是否符合大多數(shù)群眾的利益、出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟；是否可能引發(fā)不良連鎖反應(yīng)或?qū)ο嚓P(guān)利益群體造成影響；是否存在可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素；是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否存在其他不穩(wěn)定隱患。
五、評(píng)估主體、方式、結(jié)論
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作可以由重大事項(xiàng)責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位開(kāi)展，也可以組織中介組織和專家、學(xué)者參與。通過(guò)收集相關(guān)文件資料、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、座談走訪、聽(tīng)證會(huì)等方式征求意見(jiàn)。最終形成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作出無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、有較小風(fēng)險(xiǎn)、有較大風(fēng)險(xiǎn)和有重大風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的建議，作為重大事項(xiàng)責(zé)任主體作出決定的重要依據(jù)。
六、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱
第1章 基本情況
1.1 項(xiàng)目概況
1.1.1項(xiàng)目單位
1.1.2擬建地點(diǎn)
1.1.3建設(shè)的必要性
1.1.4建設(shè)方案
1.1.5建設(shè)期
1.1.6主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)
1.1.7環(huán)境影響
1.1.8資源利用
1.1.9征地搬遷及移民安置
1.1.10社會(huì)環(huán)境概況
1.1.11投資及資金籌措等內(nèi)容
1.2 評(píng)估依據(jù)
1.3 評(píng)估主體
1.4 評(píng)估過(guò)程及方法
1.4.1評(píng)估概要
1.4.2具體工作流程
1.4.3調(diào)查方法
第2章 評(píng)估內(nèi)容
2.1 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估及各方意見(jiàn)采納情況
2.1.1廣泛性、代表性、真實(shí)性的評(píng)估
2.1.2補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況
2.1.3各方意見(jiàn)采納情況
2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的評(píng)估
2.2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估
2.2.2風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評(píng)估
2.3 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評(píng)估
2.4 落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定
第3章 評(píng)估結(jié)論
3.1 擬建項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素
3.2 擬建項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估結(jié)論
3.3 擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
3.4 擬建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施
3.5 提出應(yīng)急預(yù)備和建議
